非工業(yè)源危險廢物產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量不固定且種類成分復(fù)雜，對于此類危險廢物的監(jiān)督管理不同于工業(yè)危險廢物的監(jiān)督管理。
《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》提出，大力推進(jìn)包括廢礦物油、實驗室廢物、廢棄熒光燈等在內(nèi)的非工業(yè)源危險廢物的利用處置。從本期開始，固廢刊將專門針對非工業(yè)源危險廢物，選取上海、北京作為重點調(diào)查對象，探討非工業(yè)源危險廢物處置目前存在的難題。
◆中國環(huán)境報記者 徐衛(wèi)星
上海市民李晨的新車上路沒幾個月已跑了4000公里，轉(zhuǎn)眼就到了首保期。在汽車4S店，工作人員為他的愛車免費(fèi)做了首次保養(yǎng)。只見汽車被架上半空，已成黑色的廢機(jī)油從車底流出，一并被收集到了油桶中。
在維修倉房，幾只已經(jīng)灌滿的油桶被擺在一旁的角落里。按平均每輛汽車需要更換4升機(jī)油計算，50輛汽車產(chǎn)生的廢機(jī)油即可灌滿一只規(guī)格為200升的油桶。據(jù)工作人員介紹，像他們這種規(guī)模的大型4S店，最忙的時候一天能有一百來輛車做保養(yǎng)更換機(jī)油。當(dāng)被問及廢機(jī)油去向時，他表示“會賣給專業(yè)公司，他們負(fù)責(zé)上門回收。”
上網(wǎng)搜索“廢機(jī)油回收”，整個頁面基本被回收廣告占據(jù)，其中不乏有企業(yè)以“最高價”、“超高價”、“嚴(yán)格為客戶保密”等字眼吸引賣家。當(dāng)記者隨機(jī)選取北京一家回收公司進(jìn)行問詢時，電話那頭的劉先生向記者表示:“像4S店的廢機(jī)油，200升一桶的回收價格是800元，不能再高了。”
無本萬利隱藏巨大風(fēng)險
為高額利潤不惜鋌而走險
對于汽車4S店來說，銷售廢機(jī)油自然是件無本萬利的美事，但殊不知這背后可能隱藏巨大的環(huán)境風(fēng)險。
2011年4月7日，環(huán)境保護(hù)部在環(huán)函(2011)87號的復(fù)函中明確，機(jī)動車維修企業(yè)產(chǎn)生的廢機(jī)油屬于《國家危險廢物名錄》所列“900－249－08其他生產(chǎn)、銷售、使用過程中產(chǎn)生的廢礦物油”，此外，機(jī)動車維修企業(yè)使用過但仍含有或直接沾染廢機(jī)油的廢棄機(jī)油桶屬于《國家危險廢物名錄》所列“900－041－49含有或直接沾染危險廢物的廢棄包裝物、容器、清洗雜物”。
也就是說，不僅機(jī)動車維修產(chǎn)生的廢機(jī)油屬于危險廢物，而且廢機(jī)油桶也被納入在《國家危險廢物名錄》中。
按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險廢棄物不得提供給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得三倍以下的罰款。
然而，在高額利潤誘惑之下，一些人甘愿以身試法、鋌而走險。近兩年，各地廢機(jī)油流入黑市被不法利用屢見報端。2011年11月21日，新京報刊登《京城現(xiàn)翻新機(jī)油黑色鏈條僅5％廢油合法回收》；2012年4月10日，法制日報暗訪哈爾濱廢機(jī)油地下交易鏈，刊登《七成廢機(jī)油翻新回流市場埋下重大隱患》……
游擊隊式收集網(wǎng)絡(luò)難打破
量少面廣管理難
據(jù)了解，隨著上海近幾年進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對危廢處置單位設(shè)定了技術(shù)門檻，中小型企業(yè)逐步被關(guān)停，剩下的企業(yè)已實現(xiàn)技術(shù)革新，形成規(guī)模化效應(yīng)，在風(fēng)險防范及管理上也日趨規(guī)范。
上海集惠環(huán)保科技發(fā)展有限公司(以下簡稱集惠)是一家具備危險廢物處理處置資質(zhì)、專業(yè)從事廢礦物油綜合利用的環(huán)保企業(yè)，常務(wù)副總經(jīng)理謝煒告訴記者，上海年產(chǎn)生廢機(jī)油約12萬噸，但他們企業(yè)目前連6000噸都收不到。事實上，“與我們競爭的還不是同行，而是‘游擊隊’”。
據(jù)他介紹，集惠通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)對廢機(jī)油提純，可再生出具有高附加值的潤滑油或非標(biāo)基礎(chǔ)油；相比之下，來自非法渠道的廢機(jī)油一般經(jīng)過簡單提煉，用作低端農(nóng)用機(jī)械輕質(zhì)燃料。
“對于非工業(yè)源特別是在流通領(lǐng)域產(chǎn)生的危險廢物，處理處置的難點在于前端收集。”謝煒說，一是長期以來形成的以“游擊隊”為主的收集網(wǎng)絡(luò)很難打破，二是此類危險廢物產(chǎn)生量少且面廣，管理部門人員有限，管理觸角無法深入到所有機(jī)動車維修點，只能依靠信息化管理，采取定期申報、網(wǎng)絡(luò)管控物料平衡等手段，但現(xiàn)實情況往往是幫“游擊隊”做嫁衣，“前腳剛跟有資質(zhì)單位簽訂處置合同，后腳就把廢機(jī)油賣給了‘游擊隊’”。
整合收編仍需不斷探索
當(dāng)務(wù)之急建立完善相應(yīng)體制機(jī)制
謝煒認(rèn)為，除了從源頭上，通過與產(chǎn)廢單位協(xié)調(diào)溝通，提高其認(rèn)識以外，更重要的是對“游擊隊”采用疏堵結(jié)合的辦法整合收編。“一方面通過監(jiān)管，像懲治黑車一樣加強(qiáng)打擊力度，使違法風(fēng)險變高；另一方面，也要為他們提供一條出路。畢竟這行又臟又苦，總得有專門人做專門事。”
2012年，集惠將申請到的資源綜合利用17％全額增值稅退稅補(bǔ)貼都投向了市場。謝煒說:“在經(jīng)濟(jì)上，通過提高回收價格調(diào)動他們的積極性，通過完善社會福利保障讓他們感覺有依靠。”但同時他也指出，整編“游擊隊”是一個漫長過程，方法上仍需不斷探索。
“就目前嘗試的情況來來看，尚存一些阻力。”謝煒坦言，“正規(guī)軍”在與“游擊隊”打交道過程中是“秀才遇到兵，有理講不清”，常常處于弱勢地位。公司的回收隊伍還曾受過“輪胎被扎破、車窗被敲碎的“禮遇”。
據(jù)上海市固體廢物管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海雖然已經(jīng)有包括集惠在內(nèi)的一些有資質(zhì)企業(yè)自發(fā)開展了廢機(jī)油的收集活動，但覆蓋面還較低。由于“游擊隊”的大量存在，行業(yè)規(guī)范化處理處置率較低的局面短期內(nèi)很難改變。
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